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可隨即高嶽便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打畫數縣的田產，還要在蔡州推行保甲製度，隻要保甲一成，可以熄滅猖獗的山棚和**，也可保障賦稅錢糧足額到位。
保甲，高嶽和韋皋於推行經界法時，曾分彆在興元和西川推行過。現在便是要將改良後的新保甲製，於整個淮南實施，先在蔡州、光州試點。
保甲製，是和經界法相輔相成的。其本質就是一種戶籍管理製度，隻要戶籍清理到位，那麼打畫各戶田產也就順理成章。
高嶽告訴裴度：蔡州從此的鄉村，廢除舊的裡長製度，也要重新割分鄉界，過去以自然地理為割分的原則，現在要以“保甲戶”為原則每一百一十戶，便設立一保，其下又分十甲，那麼每甲便是十一戶。每甲選出一戶為“甲頭”，每保再選出一戶為“保頭”。甲頭的職責就是聯合生產、督促賦稅和差科，而保頭則還肩負個職責，那便是組織起聯防製度。
這聯防製度，就是每一甲設一牌，每晚由一位壯丁領牌，每保便是十名帶牌壯丁夜巡，夜巡的目的職責便是高嶽所說的“禁勾連山棚、**”、“遇山棚、**作奸，即擊鼓報警”、“有山棚、**來犯，則聚集保甲壯丁，衛護村社”、“禁銷贓、禁窩贓”、“禁賭博”、“禁縱火、禁毒殺牲畜、禁強姦”。
這次輪到韓愈有疑問了，高嶽便讓他起身來說。
“保甲壯丁既然有巡夜、聯防的職責，無弓箭兵器則不行，而一張弓需半貫錢，十支箭則需錢二百，每保非得三十張弓、千支箭不可，光此便需錢三十五貫，更無論還有其他教習開銷。”
高嶽對此的迴應便是，保甲所需的武器，我們可以采用“官貸法”嘛。
官貸法，便是把武毅軍甲仗庫裡，一些淘汰的半舊的但依舊可使用的甲冑武器，比如弓弩、鏜鈀、手把銃、皮甲等，“貸”給各處保甲，每保構築射垛、鋪屋、射亭若乾，用於儲備演練，每年檢校一次，保甲承擔少額的“修兵杖費”就可以。
“保甲法大成後，淮南便可將州縣的團結兵儘數裁撤，這樣每年的口糧醬菜錢便能減省下來。”原本淮南的團結兵也就是土團，數額足有一萬五千，每年所費也需要二十餘萬貫。
此外保甲法也能將全淮南的青壯，全部納入到高嶽的軍役體係裡。
以前高嶽在興元，弄的是“將兵、射士”二元化的軍事體製。
現在他則要在淮南實行“武毅軍鎮戍軍保甲壯丁”三層的軍事體製。
這個體製，乍看來和韓滉曾在宣潤推行的頗是相似。
韓滉鎮守江東兩浙時，將軍隊分為兩大類，即官健和團結子弟，前者為節度使財政負擔，後者則是州級財政負擔。其中官健又分為兩類，即直屬於韓滉的牙軍“鎮海軍”，還有鎮守潤州的丹陽軍鎮海軍和丹陽軍同駐屯於潤州京口、鎮守宣州的采石軍和鎮守越州的義勝軍，這三支屬於“外鎮軍”。而團結子弟，即“置子弟軍，大州一千，小州八百，強者習弓弩，弱者習排槍，緩則修農，急則為兵”玉海兵製唐山河子弟條目。最終，韓滉麾下的牙軍和外鎮軍有三萬之多，“弩勁劍利，號為難當”，至於治下的團結兵，總數也應有一萬到兩萬的數目。
而高嶽，則準備以原定武軍、義寧軍四個將的步卒，明懷義、米原的三千騎兵，還有郭再貞、蘇浦的兩千多車銃兵，合計一萬七千兵，再補充部分原淮南鎮兵，編練為“武毅軍”，其中分左中右三軍，集中屯紮於揚州，每軍六千人，即是高嶽所謂新軍，再配合以輔助的軍力，這是未來征伐野戰的主力集團。
然後原本兩萬揚州的鎮兵，高嶽準備將其裁撤為八千數目的“鎮戍軍”，分彆為蔡州汝南屯兵兩千五百，壽州壽春一千，舒州、和州各五百，楚州山陽屯兵兩千，光州固始屯兵一千五百，負責彈壓地方，進剿盜匪。
動作最大的，便是團結兵了，高嶽準備將其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲製，保甲製不耗費多少財政，也並非具體的軍隊，卻可將青壯年全都納入高嶽軍役的賬冊當中：隻要把全淮南共三十萬青壯丁男給掌握住，高嶽即可在不遠的將來，對武毅軍和鎮戍軍實行“征兵揀退”的製度，而隻要此製度能貫徹下來，便可在某種程度上根絕“地方割據軍人集團”的產生。
待到高嶽解釋清楚後，韓愈表示無異議。
而裴度也波瀾不驚地表示，蔡州的經界巡院和保甲推行，某願意試試，竭儘全力為衛國公分憂。
然後高嶽便直接點了柳宗元的名字。
他被高嶽任命為“知光州經界分巡院”，也就是說光州的經界和保甲事務，就歸柳宗元處斷了，他的權力，連光州刺史楊元卿都不能乾涉。
這高嶽在用人方麵，還真的是突破常規：
光州的刺史和縣令，隻管稅收而已而革新的方方麵麵，就由柳宗元這位從朝廷禦史台“飛降”下來的年輕郎官負責了。
會議結束後，紫衣金魚的高嶽牽著白馬，對隊伍裡的柳宗元說：“子厚，你陪我走走。”
兩人騎著馬，並轡而行，高嶽家的小犬“膏環”，搖著赤黃色的尾巴，為能陪主人出來散心，遠離糖霜畢羅的迫害而十分開心，繞著高嶽的馬蹄前前後後。
讓柳宗元驚異的是，雖然高嶽“以工代賑”的策略看起來不近人情，但他隻是將吳少陽殘留下來的八萬石糧食作為代價，即成功驅使萬餘蔡人做了很多工程：
汝南城的城垣和道路被整修完畢
幾座因戰火而斷裂的橋梁也修複一新
被決開的鴻池陂、葛陂、柴潭、南湖的圍堰也全部修好，還增鑿了調節用的鬥門。
而這一萬多的蔡人，居然也冇什麼人在此過程裡死亡，活得都好好的。
這大約就是通常所說的，手腕？
高嶽此刻告訴柳：
他馬上還準備在蔡州、光州大舉招募失地無糧的百姓為權益兵，準備一次性募集三萬人，隻給口糧醬菜，就是要開鑿雞鳴崗。
這時候柳宗元忍不住，他有很多問題，或者說不解的困惑，要親口詢問這位坐斷江淮的朝廷大臣。
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